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近年來,隨著政府采購規模不斷擴大、供應商法治意識逐漸增強,政府采購領域投訴案件逐年增多。在投訴處理工作中,遇到的難點問題也不少。那么,如何適應形勢需要,有效應對難點問題呢?
一是取證難
這是處理投訴案件過程中最大難點,特別是串標圍標問題,由于行政機關的調查取證缺乏一定的強制力,一些單位為了避免承擔責任,能推則推、能躲則躲。
二是鑒別難
在處理投訴招標文件案件中,由于采購品目繁多,各種技術要求復雜,采購文件技術指標和采購需求設置是否有排他性,準確把握難度較大,需要的技術門類較多,特別是采購人設置的特定意向或隱性的排他性條款,甄別起來難度更大,處理不好容易造成不利影響。
三是協調難
在調查處理一些有瑕疵但達不到廢標標準、不影響中標結果的投訴案件時,由于市場競爭,一項采購業務的中標與否,直接關系到一個企業的部門業績、關系到員工的福利、甚至關系到企業的生死存亡,只要沒有中標,他們就會抓住這些瑕疵不放,動員一切力量利用一切機會謀取中標,協調解釋工作很難做,有的甚至申請行政復議、告上法庭。這類問題的主要根源在于社會代理機構業務不精通,對采購文件、采購流程把關不嚴格,帶“病”采購,成為被投訴的重點對象。
四是定性難
調查處理投訴案件既要維護公平公正原則,還要衡量財政成本,既要考慮相關供應商的切身利益,還要考慮社會效益,特別是對無程序錯誤,但有細節上不足之處的采購項目,是廢標還是維持原中標結果,取舍認定難度較大,往往陷于進退兩難境地。
五是追責難
實際工作中,游走于法律邊緣、鉆法律的空子、利用法律責任邊界劃分不清等情況給自身謀取非法利益的情況比較常見,追責處理較為困難。在處理一起交通清障外包服務采購投訴過程中,發現被投訴的中標供應商一方面采取低于市場價格的辦法投標,另一方面又有虛報生產能力給自己加分的嫌疑,經調查作廢標處理后,如何追責處罰該供應商成為一個難題,考慮到企業近千人的生存問題,經反復研究討論,最終采取了約談處理的辦法,沒有從信譽角度對該企業進行處理。
建立協查聯動機制 解決取證難的問題
采取與相關部門建立有效配合聯動協查機制,提升投訴處理取證工作力度。
其一與公安經偵聯動,對明顯存在串標圍標,擾亂政府采購秩序的行為,采取協調公安經偵部門配合調查的辦法,在第一時間取得違法證據,有效懲處政府采購中的不法行為,維護公平公正競爭環境;其二與紀檢審計聯動,對高價中標、設置排他性條款、選擇不恰當采購方式采購等不正常采購行為,采取向紀檢審計部門移送問題線索的辦法,進一步提高問題查辦的全面性、準確性、有效性,防止政府采購中的腐敗問題發生;其三與群眾監督聯動。
加強高素質專家團隊建設 解決鑒別難的問題
建立以行業協會牽頭、行業帶頭人為主的高素質專家團隊,讓他們在政府采購的技術鑒定以及流程監督中唱主角、發強音,引領政府采購科學、高效,公平、公正開展。
實行代理機構淘汰機制 解決協調難的問題
強化代理機構業務培訓,按照缺什么補什么的原則,開展各種"短、小、快、準"培訓活動。建立年度考核公示制度,以年度代理量和被投訴次數在總代理量占比為指標,采取網上公示辦法,讓采購人一目了然掌握代理機構的代理能力,實現代理機構的優勝劣汰。
建立法律顧問工作體系 解決定性難的問題
實現在法律框架下對投訴案件的準確定性,離不開專門法律專家力量的支持,通過聘請高級別律師作為處理投訴法律顧問,是保證每項投訴處理合法合規的有效辦法。
強化采購人主體責任 解決追責難的問題
采購人、代理機構、供應商、評審專家四方面當事人合唱一臺戲的現行政府采購模式,其結果是主體責任不清,相互推諉扯皮,出了問題各不負責,很難追究具體責任人的責任。
財政部信息公告
兩個"老大難"問題仍需注意
1、供應商提供虛假材料謀取中標;
2、評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應…【詳細】
財政部信息公告
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財政部信息公告
兩行為導致項目中標無效
面對政府采購投訴案件呈現高發態勢的現狀,廣西省財政廳政府采購監督管理處依法依規、嚴謹細致,不斷完善投訴處理工作機制和內控管理,提高依法行政能力,做到政府采購……【詳細】

 

各地投訴有妙招

湖南:壓實責任主體 正面應對質疑投訴
浙江:減少政府采購投訴的六個抓手
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