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亞利聊政采251:不能強制設立分支機構,本地化服務怎么實現呢?

作者:劉亞利 發布于:2020-05-13 10:39:22 來源:政府采購信息報
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  250期音頻,我們聊了一個話題:不能把設立分支機構作為供應商的資格條件,也不能作為加分項。音頻播出后,我們聽到了各種發聲。
 
  有人贊同,理由有三:一是要求供應商設立本地分支機構加重了企業負擔,不符合優化營商環境的要求,與《政府采購法實施條例》第二十條第七款不符,也與財庫〔2019〕38號文的規定不符;二是本地化服務是否優質,與本地供應商沒有必然聯系?;蛘哒f本地供應商如果反應慢,水平差,即使駐場也不一定能夠快速解決問題。反之,外地供應商快速響應滿足需要,也不是不可能的事;三是有些售后服務可以遠程實現,比如基于物聯網的遠程故障檢查等服務。
 
  也有網友認為,要求供應商提供本地化服務無可厚非,這是采購人的權利。有些項目必須有本地化服務,比如電梯維保服務,以便緊急情況下迅速解決問題。因此,本地化服務可以通過與本地供應商合作實現,或者要求供應商中標后,在項目所在地設立分支機構。
 
  還有網友提出希望,對服務本地化問題聊得再詳細具體一些,進入實戰層面有可操作性。在此亞利謝過所有贊同者、異議者和建議者。本期音頻,我來做一個回應。
 
  首先,我們先來看一則財政部2019年2月發布的第757號信息公告。
 
  某省氣象信息資源環境支撐系統采購項目,中標金額1300多萬元。未中標供應商認為本地化服務要求不合理,提出質疑投訴。投訴供應商認為,招標文件中“模塊化機房總體要求”規定,供應商要在本省有直屬服務網點,具備完善的售后服務體系和配件體系,服務人員不少于30人,并提供勞動合同文件及相關人員的社保證明。
 
  投訴處理結果是,財政部認定該項目的本地化服務要求,屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇,違反了《政府采購法》第二十二條第二款、《政府采購法實施條例》第二十條、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》第三條的規定。責令采購人、代理機構限期改正,并給予二者警告的行政處罰。
 
  有人會問,本項目的實施地點在A地,要求供應商在A地有不少于30人的服務網點,這是屬于項目的特定需求啊,為何被財政部認為是違法呢?
 
  我們看到,該氣象信息資源項目在招標文件中,對于“服務”有明確的要求。主要內容有:安裝和調試、維修。關于安裝調試,中標人派技術人員現場免費安裝調試,一周完成,直至驗收合格;安裝過程中,如中標人原因導致建筑結構和設備損壞,中標人負責修理。中標人還須配合采購人進行應用和數據接入服務。關于維修,一般技術咨詢,中標人1個小時內回復;出現故障,中標人30分鐘內響應,2個小時內專業技術人員到現場進行免費維修服務。出現硬件故障,提供同等備機。中標人還須提供系統應用軟件的故障處理、維護和現場巡查以及其他技術支持工作,等等。
 
  如此詳實的服務要求,供應商可以全部滿足,為什么非要供應商組成不少于30人的服務團隊呢?中標人自愿與當地企業合作搞售后服務,不可以嗎?中標人派專業技術人員而非設立機構去提供售后服務,不可以嗎?所以,要求供應商必須設立服務網點,且有30人以上,就屬于不合理的條件,受到財政部給予的警告行政處罰,也就不難理解了。
 
  何為本地化服務?遍覽法律規定,找不到明確的定義。我認為,本地化服務就是供應商對采購人提供的基于某一地域的售后服務。招標文件可以要求中標、成交供應商提供本地化服務,以滿足自身要求。這里的本地化服務,是一種能力要求,而非屬地要求。本地化服務不等于本地供應商提供的服務。外地供應商不受歧視地參與進來,這才是政府采購統一大市場和公平競爭的精髓所在。
 
  那么,本地化服務能力如何在采購文件中體現呢?一般來說,服務能力包括技能培訓、技術指導、系統維護、產品維保、定期訪問巡檢等。主要從兩個方面體現:
 
  第一,快速的售后服務響應。一般響應時間為2小時以內。
 
  第二,良好的問題解決能力。解決問題的時間一般為6小時以內。
 
  當然,一些大型精密儀器、重要部門的不間斷服務平臺、大型建設工程,需要供應商具有本地化服務能力,最好讓供應商自主決定是否設立本地化服務機構。采購人要的是優質服務,只要供應商能夠響應采購人的服務要求,就沒有理由強制性要求供應商設立分支機構。
 
  一些采購文件要求供應商進行承諾,中標后立即設立本地化服務機構,我認為,這是不合規的。設不設分支機構,應該由供應商根據項目情況自主決定。還有,采購文件要求中標、成交供應商必須找本地企業合作,提供本地化服務,被人稱為捆綁交易,我認為也是不合規的。
 
  這里也要刨除一些不允許跨地域經營的特殊領域,比如金融、保險等。浦發銀行要到北京展業,必須設立浦發銀行北京分行。這種情況下,應當允許分公司參與投標。同理,采購基于北京本地的金融業務,應當接受各銀行的北京分公司來參加投標。
 
  由此可見,無論什么采購項目,要求供應商提供優質的售后服務都是合情合理的。但是,優質的售后服務可以是本地化服務,并不一定是本地化服務機構提供的服務。優質的售后服務,可以是供應商自愿與當地企業合作完成,而不是招標文件的強行規定;可以由中標人外派項目工作組實現,而不是必須設立分支機構。
 
  親愛的政府采購同行,財庫〔2019〕38號文的施行,對促進政府采購公平競爭、優化營商環境提出了新的要求。如何做好本地化服務?歡迎你繼續討論,也歡迎你把政府采購實踐中的經驗和案例提供給我們全媒體平臺。一起切磋,一起進步。

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